深圳新聞網(wǎng)2025年10月28日訊（深圳特區(qū)報記者 關(guān)煒瀛 林捷興）黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為我國未來五年發(fā)展擘畫藍圖。近日，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長劉祥在接受記者采訪時表示，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，關(guān)鍵時期應(yīng)當有關(guān)鍵作為，要以走在前列、勇當尖兵的姿態(tài)，認真謀劃好實施好“十五五”規(guī)劃，確保在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程上取得決定性進展。

發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)、開放示范和產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動作用

黨的二十屆四中全會對“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出戰(zhàn)略部署，明確要優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用。

劉祥表示，今年，中央城市工作會議時隔十年再度召開，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》也提出要優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，明確支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群。深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎之一，發(fā)揮著重要作用。

“深圳的關(guān)鍵作用主要體現(xiàn)在創(chuàng)新引領(lǐng)、開放示范和產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動等方面?！眲⑾楸硎?，深圳是我國重要的創(chuàng)新高地、開放門戶，產(chǎn)業(yè)體系完備且在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢突出。在現(xiàn)代化城市體系建設(shè)中，深圳應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，吸引全球高端創(chuàng)新要素匯聚；在規(guī)則對接、制度創(chuàng)新等方面先行先試，為其他城市提供可借鑒的開放經(jīng)驗，推動城市間開放合作向縱深發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)輻射帶動周邊城市，構(gòu)建優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工體系，提升整個城市體系的產(chǎn)業(yè)競爭力。

面向“十五五”，劉祥就推進粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈建設(shè)提出了四個方面建議。一是強化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在大灣區(qū)層面要打造跨江發(fā)展軸，在深圳都市圈內(nèi)則統(tǒng)籌軌道建設(shè)，縮短城市間時空距離，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人口流動創(chuàng)造條件。二是深化科技創(chuàng)新合作，在大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)框架下，加強與香港、廣州等地科研資源共享，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；在深圳都市圈，以光明科學(xué)城和松山湖科學(xué)城為核心，成立科學(xué)聯(lián)盟，促進深莞兩地人才、科研資源及公共服務(wù)設(shè)施高效銜接。三是促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明確定位，形成差異化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是大力推動“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，探索“正向飛地”與“反向飛地”相結(jié)合，建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機制，共同打造高效、韌性、安全的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。

聚焦優(yōu)化空間布局推進內(nèi)涵式發(fā)展

黨的二十屆四中全會提出，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

“面向未來，深圳必須踐行人民城市理念，堅定不移走內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展之路?！眲⑾楸硎荆谖覈堰M入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展中后期、“大城市病”頻發(fā)、資源環(huán)境約束趨緊背景下，城市內(nèi)涵式發(fā)展成為核心戰(zhàn)略取向，“這是我們積極適應(yīng)形勢變化，對過往外延式發(fā)展模式的主動揚棄?！?/p>

劉祥認為，內(nèi)涵式發(fā)展聚焦于優(yōu)化空間布局，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提升存量空間效益，緩解職住失衡等問題；在經(jīng)濟上強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，擺脫對傳統(tǒng)要素投入的依賴，提升全要素生產(chǎn)率；注重提升治理水平，保障優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，增強居民幸福感。“這一戰(zhàn)略取向契合城市發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變需求，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，為城市可持續(xù)發(fā)展錨定方向?！?/p>

努力在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市中走在前作示范

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。

深圳正錨定建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標，因地制宜謀劃推進城市工作。深圳在“十五五”規(guī)劃中應(yīng)注意哪些方面，更好滿足市民群眾新期待？劉祥提出了科學(xué)推進城市更新、深化體制機制創(chuàng)新、加強生態(tài)環(huán)境保護與綠色轉(zhuǎn)型、提升城市治理精細化水平等四方面建議。

“深圳要通過高質(zhì)量更新推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，增強城市韌性、活力與宜居性，努力在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市中走在前、作示范。”劉祥建議，要注重科學(xué)分類施策，因地制宜推進拆除重建、綜合整治和功能提升等多模式更新，嚴格保護歷史風(fēng)貌，強化公共服務(wù)設(shè)施補短板與綠色低碳理念融合；要用好綜合改革試點賦予的自主權(quán)，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化等重點領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力；在加強生態(tài)保護的同時，大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，推動產(chǎn)業(yè)綠色升級，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。此外，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提升城市治理精細化水平，增強應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)情況的能力。