“十五五”，一篇大文章。

在作答之前，立意是關(guān)鍵。

在剛過去的8月，廣東加快了這篇文章的謀篇布局。

8月21日、26日、27日，省委書記黃坤明接連主持召開三場座談會(huì)，就“十五五”規(guī)劃編制，分別面向市縣黨委書記、專家學(xué)者和基層代表以及黨外人士征求意見建議。

三場座談，層級(jí)高、覆蓋面廣，重視程度可見一斑；但各有側(cè)重與指向，凸顯精準(zhǔn)性。

密集動(dòng)作背后，透射出經(jīng)濟(jì)和人口第一大省新的戰(zhàn)略取向。

關(guān)鍵期窗口期

下半年的廣東，有兩個(gè)重頭工作，都跟“15”這個(gè)數(shù)字有關(guān)。

在7月的全省上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)暨省委財(cái)經(jīng)委會(huì)議上，黃坤明明確了兩項(xiàng)重要任務(wù)：一項(xiàng)是籌辦十五運(yùn)會(huì)，另一項(xiàng)就是制定“十五五”規(guī)劃。

對(duì)于一地長遠(yuǎn)發(fā)展而言，五年規(guī)劃的指導(dǎo)性、牽引性不可替代，重要性不言而喻。

在此前召開的中央政治局會(huì)議中，“十五五”被界定為“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”。

在中央“兩步走”的戰(zhàn)略安排中，第一步到2035年，目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。其中需要經(jīng)歷三個(gè)五年規(guī)劃。

三個(gè)規(guī)劃各有不同的階段特征，“十四五”開局起步，“十六五”決戰(zhàn)決勝，處于其中的“十五五”則是攻堅(jiān)突破階段。

這意味著，“十五五”既接力“十四五”，需要在前者基礎(chǔ)上再進(jìn)一步，穩(wěn)固并擴(kuò)大既有優(yōu)勢(shì)；又接續(xù)“十六五”，干得好、多干一些，就能為后者爭取更多戰(zhàn)略主動(dòng)，從而為實(shí)現(xiàn)第一步戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步打好基礎(chǔ)、壘實(shí)根基。

對(duì)于廣東而言，這“下一個(gè)五年”的分量，三場座談會(huì)也有著明晰的定性。

——“十五五”時(shí)期是建設(shè)現(xiàn)代化新廣東的關(guān)鍵五年，具有承前啟后的重要地位。

——“十五五”時(shí)期是廣東加快高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)總體躍升的關(guān)鍵期窗口期。

——“十五五”時(shí)期是廣東全力保持領(lǐng)先、推動(dòng)實(shí)力躍升的關(guān)鍵五年。

一個(gè)重要論斷：關(guān)鍵期窗口期。

怎么理解？

從時(shí)間維度來看，這是廣東提出“再造一個(gè)新廣東”后，各項(xiàng)工作接續(xù)發(fā)力的關(guān)鍵五年。

比如“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，分別提出了三年、五年、十年的分階段目標(biāo)，下一個(gè)五年，恰好是在完成三年初見成效后，處在由實(shí)現(xiàn)“五年顯著變化”向著“十年根本改變”邁進(jìn)的重要階段。

更重要的是，廣東的量質(zhì)變化將在下個(gè)五年迎來關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

對(duì)此，黃坤明曾在2023年廣東首次舉辦的高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上有凝練概括：

量的增長到了平臺(tái)期，質(zhì)的突破還處在醞釀期。

總的來看，廣東當(dāng)前的發(fā)展仍處在爬坡過坎、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過渡期，先行一步使得廣東較早面臨發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的難題，克服“成長中的煩惱”最磨人也是最寶貴的淬煉。

只要挺過這一階段，推動(dòng)質(zhì)的提升取得新的突破，就可以迎來量的井噴。

這些年，廣東持續(xù)抓產(chǎn)業(yè)、抓科技、抓市場等一系列基礎(chǔ)性工作正在顯現(xiàn)效果，特別是在科技前沿、產(chǎn)業(yè)前沿布局的一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，已經(jīng)到了初見成果、集成發(fā)力的時(shí)候。

這意味著廣東離實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破已經(jīng)越來越近，而加速這一進(jìn)程，以至盡快達(dá)到以量變催生質(zhì)變的臨界點(diǎn)，下一個(gè)五年尤為關(guān)鍵。

也就是說，“十五五”，關(guān)系著廣東能否實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展和趕超，開啟新的成長周期。

機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

放眼下一個(gè)五年，廣東將有哪些可以預(yù)見的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)？

最大的機(jī)遇是粵港澳大灣區(qū)。作為驅(qū)動(dòng)國家高質(zhì)量發(fā)展的三大動(dòng)力源之一，大灣區(qū)集聚著國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、高水平人才高地、世界級(jí)城市群等最高規(guī)格的國家級(jí)平臺(tái)，這些金字招牌背后，體現(xiàn)的是在國家發(fā)展版圖中獨(dú)特的戰(zhàn)略地位。

一個(gè)不可繞過的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是市場化程度高。

高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，是培育企業(yè)的沃土。截至2024年底，全省登記在冊(cè)經(jīng)營主體1904.88萬戶，占全國1/10，數(shù)量穩(wěn)居全國第一。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的深入，這批較早也較長時(shí)間經(jīng)受市場熏陶的廣東企業(yè)軍團(tuán)，會(huì)在“海闊憑魚躍”更廣闊舞臺(tái)上進(jìn)一步增創(chuàng)競爭優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)與科技的融合，也是體現(xiàn)廣東深厚歷史積淀的顯著優(yōu)勢(shì)。

廣東擁有全國規(guī)模最大且系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)體系，這集中體現(xiàn)在門類齊全上。在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的20個(gè)門類、97個(gè)大類、473個(gè)中類和1380個(gè)小類中，廣東覆蓋面分別達(dá)到95.0%、99.0%、97.5%和97.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)7.4萬家，居全國第一。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)筑，不是一朝一夕之功。目前，廣東擁有九個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，在這背后，是配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈和多樣化的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用場景，這是其他地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)所無法替代的。

與此同時(shí)，“大象也在轉(zhuǎn)身”。較早布局的廣東已經(jīng)在一些新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)形成一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，比如人工智能、機(jī)器人、量子科技等領(lǐng)域，廣東均已躋身全國第一方陣。

還有一些優(yōu)勢(shì)，則體現(xiàn)著廣東發(fā)展的潛能與后勁。

最突出的是人口優(yōu)勢(shì)。

廣東目前依然每年保持可觀的人口自然增長與機(jī)械增長，這在國內(nèi)特別是經(jīng)濟(jì)大省中少有。

難得的是兼具規(guī)模與結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，廣東有1.28億常住人口、1.5億實(shí)時(shí)在粵人口，形成了廣博的人才底座；另一方面，16—59歲勞動(dòng)年齡人口8484萬人，占全省常住人口比重為66.38%，高于全國平均水平5.46個(gè)百分點(diǎn)。

另一項(xiàng)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，則是整體較低的債務(wù)水平，自2021年在全國率先清零后，廣東的存量隱性債務(wù)已連續(xù)四年保持為零，這在經(jīng)濟(jì)大省中獨(dú)一無二。

沒有歷史包袱，以及良好的財(cái)政狀況，使廣東未來刺激經(jīng)濟(jì)增長有更加豐富的工具箱和更加從容的空間。近年來，廣東每年在全國新增專項(xiàng)債分配中的額度均超過5000億元。

以上種種，都是廣東在下一個(gè)五年保持領(lǐng)先、實(shí)現(xiàn)實(shí)力躍升的底子。

新老課題

誠然，仍有一些課題有待精深研究與不懈努力。

首要的是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。

這是廣東最大的省情，也是廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最大的短板。

“百千萬工程”的提出與實(shí)施，正是攻克這一歷史性難題的關(guān)鍵之舉。

這個(gè)考題對(duì)于廣東而言有多重要？這從廣東21地市的經(jīng)濟(jì)陣列上一目了然。

廣東經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出很鮮明的頭部效應(yīng)：廣深2座GDP超3萬億城市，佛莞2座GDP超萬億城市，整體占全省總量約2/3，可說是“兩超+兩強(qiáng)”。

GDP第五城惠州，去年剛邁上6000億大關(guān)；此后是珠海、江門、中山、茂名等一眾4000億軍團(tuán)，湛江、汕頭為3000億量級(jí)；其余10地市，體量在1000億—3000億之間。

與江浙等東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，腰部中堅(jiān)力量缺失，特別是缺乏萬億級(jí)體量的后備力量。

最近這些年，廣東著眼于“壯腰”的梯隊(duì)建設(shè)正在加快，不少有潛能的地市在省級(jí)定位中已被明確為建設(shè)省域或區(qū)域中的新增長極、發(fā)展極。

——珠海：粵港澳大灣區(qū)重要增長極。

——惠州：全省高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

——肇慶：珠三角新增長極。

——汕頭：重要發(fā)展極。

——湛江：現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。

——揭陽：粵東高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

可以想見，未來五年，多核驅(qū)動(dòng)的“雁陣隊(duì)列”將更趨完整成形。

大環(huán)境的改變，新形勢(shì)的發(fā)展，也帶來了新的課題。

就驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”來看，動(dòng)力增長的牽引機(jī)制正在發(fā)生深刻變化。

——投資。過去房地產(chǎn)、交通等高投入、高增長的大基建浪潮已經(jīng)在消退，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，“投資于人”也成為新導(dǎo)向。

而隨著國家對(duì)各地招商引資的規(guī)范，傳統(tǒng)拼土地、拼補(bǔ)貼的老招已經(jīng)不管用了，取而代之的是企業(yè)對(duì)定制化要素與政策供給的需求，考驗(yàn)的是地方制度創(chuàng)新的能力。

——消費(fèi)。傳統(tǒng)以耐用品、住房為代表的大宗消費(fèi)增長逐步面臨瓶頸，但文體旅游、教育醫(yī)療等服務(wù)消費(fèi)仍有著廣闊空間。

——外貿(mào)。受制于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一方面需要致力開拓東南亞、南美、南太等新興市場，以此促進(jìn)外需市場均衡多元發(fā)展；另一方面則需加力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，這對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯的廣東，更顯重要。

下一個(gè)五年能否真正成為“黃金五年”，這些都是必須要啃下的“硬骨頭”。

文/南豐